Обобщение

судебной практики по рассмотрению Советским районным судом

Саратовской области в период 2022-2024 год гражданских дел, связанных с реализацией права лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с планом работы Советского районного суда Саратовской области на первое полугодие 2025 года, произведено обобщение судебной практики по рассмотрению Советским районным судом Саратовской области в период 2022-2024 год, гражданских дел, связанных с реализацией права лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно  п. 1 ст. 3. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 26.12.2024, с изм. от 11.02.2025) «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В силу ст. 4 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в ч. 1 указанной статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных ст. 10 настоящего Федерального закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В то же время ст. 30 «О страховых пенсиях» закреплен перечень граждан, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости, до достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

К такой категории лиц относятся, например, мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 указанной статьи, и другие.

Изучение судебной практики гражданских дел, связанных с реализацией права лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости, показало, что за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2024 года Советским районным судом Саратовской области рассмотрено – 6 дел указанной категории.

По указанным делам все гражданские иски были разрешены с удовлетворением требований истцов. Нарушений установленного срока рассмотрения дел данной категории судьями не допускалось.

Разрешая вопрос о подсудности дел по пенсионным спорам, судьи руководствовались положениями ст. ст. 23, 24, 28 и 29 ГПК РФ Иски лиц по делам, связанным с реализацией права на назначение и выплату пенсий, рассматривались районными судами как по месту нахождения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (ст. 28 ГПК РФ), так и по месту нахождения обособленного подразделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (клиентской службы (на правах отдела), клиентской службы (на правах группы), которой осуществляется приём соответствующих заявлений (документов) пенсионеров и граждан, претендующих на назначение пенсии) (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). В силу ч.6.3 ст.29 ГПК РФ, иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

При рассмотрении дел по пенсионным спорам суды руководствовались, в частности:

– Конституцией РФ; Трудовым кодексом РФ; Гражданским процессуальным кодексом РФ;  Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными актами.

Так, например, Левина С.И., являющаяся медсестрой физиотерапевтического кабинета, обратилась в Советский районный суд Саратовской области с иском к ГУ ОПФ РФ по Саратовской области (Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, указывая, что решением Управления от 28 июня 2022 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с обращением за указанной пенсией ранее установленного срока, с чем истец была не согласна, считала решение ответчика необоснованным и влекущим нарушения ее прав и законных интересов, в связи, с чем обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Саратовской области № 220000020742/266911/22 от 28 июня 2022 года, в части исключения из стажа работы Левиной Светланы Ивановны, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие  периоды:

-нерабочих дней «Радоницы» 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 7.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021,

- нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 1997 года по 24 апреля 1997 года  в льготной порядке как один год за 1 год и 3 месяца.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 24 октября 2023 года по делу № 2-423/2023 указанные исковые требования были удовлетворены, было признано незаконным решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Саратовской области от 28 июня 2022 года, в части исключения из стажа работы Левиной С.И, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить Левиной С.И. указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить страховую пенсию с  даты подачи заявления с 15 июня 2022 года.

2 решения Советского районного суда Саратовской области по делам указанной категории обжаловались в апелляционном и кассационном порядке.

Например, истец Дусалиев М.Ш. обратился в суд с иском  к Государственному учреждению - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении в специальный стаж периоды работы на Краснокутской дистанции пути Приволжской железной дороги в должности монтера пути 1 разряда с 06.07.1983 г. по 24.10.1983 г., с 14.01.1986 г. по 02.01.1987 г., с 01.11.1994 г. по 23.12.1996 г. в должности бригадира пути на Краснокутской дистанции пути Приволжской железной дороги на 1 околотке ст. Урбах, с 22.02.1988 г. по 31.12.1991 г., периодов, период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 30.10.1983 г. по 26.11.1985 г, о признании права на досрочную страховую пенсию, о назначении досрочной страховой пенсии с 29.05.2020 г. Свои требования истец мотивирует тем, что 29.05.2020 он обратился в ГУ ОФПСС РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости. Решением ГУ УПФР в Марксовском районе (межрайонное) от 11.06.2020 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Считал отказ ГУ ОФПСС РФ незаконным и необоснованным, свои требования мотивировал тем, что в Списке должностей предусмотрены монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, а также бригадиры (освобожденные) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Периоды работы в Краснокутской дистанции пути Приволжской железной дороги подтверждались записями в его трудовой книжке и архивными справками. Таким образом, спорные периоды его работы в качестве монтера пути в Краснокутской дистанции пути на участке с интенсивным движением поездов попадали под действие Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Кроме того, до армии истец работал в Краснокутской дистанции пути Приволжской железной дороги монтером пути 1 разряда (с 06.07.1983 года по 24.10.1983 года) и после армии продолжил работать в Краснокутской дистанции пути на должности монтера, в связи с чем, считал, что период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 30.10.1983 г. по 26.11.1985 г. так же, подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 25 октября 2023 года по делу № 2-388/2023 исковые требования Дусалиева М.Ш. были удовлетворены.

Суд признал решение государственного учреждения ОСФР по Саратовской области незаконным в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанных периодов и обязал ОСФР по Саратовской области включить Дусалиеву М.Ш. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды и назначить Дусалиеву М.Ш.  досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст. 30 и с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.05.2020 г.

Не согласившись с указанным решением суда, ОСФР по Саратовской области подало апелляционную жалобу на решение Советского районного Суда Саратовской области от 25 октября 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 февраля 2024 года решение Советского районного Суда Саратовской области от 25 октября 2023 года было оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным апелляционным определением, ОСФР по Саратовской области подало кассационную жалобу на решение Советского районного Суда Саратовской области от 25 октября 2023 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 февраля 2024 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 года на решение Советского районного Суда Саратовской области от 25 октября 2023 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 февраля 2024 года оставлены без изменений, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Также 1 решение Советского районного суда Саратовской области по делам указанной категории обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке и были оставлено вышестоящими судами без изменений, однако

Так, в Советский районный суд Саратовской области обратился истец Юнусов Р.Р. к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее ОФПСС по Саратовской области) с исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным.

Свои требования мотивировал тем, что решением ОФПСС по Саратовской области от 06.03.2023 ему было отказано в установлении досрочной  страховой пенсии по старости, в связи с не включением в специальный трудовой стаж работы в НГДУ «Каршинефть» на территории Республики Узбекистан с 01.01.1991 по 08.04.1994 в должности оператора обезвоживающей и обессоливающей установки, мотивируя тем, что Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. С данным отказом истец Юнусов Р.Р. не согласен, в связи с чем, обратился в суд. С 01.01.1991 года по 08.04.1994 он работал в должности оператора обезвоживающей и обессоливающей установки в НГДУ «Каршинефть», когда Узбекистан и России было общим государством – СССР. Данная должность дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, поскольку входит в перечень профессий с вредными и опасными условиями труда. Полагал, что то обстоятельство, что соглашение между республикой Узбекистан и Россией в 2023 году не заключено, существенного значения не имеет.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 05 сентября 2023 года по делу № 2-383/2025 исковые требования Юнусова Р.Р. были удовлетворены частично.

Судом было признано незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отказе в назначении пенсии незаконным в части не включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периодов работы в НГДУ «Каршинефть» на территории Республики Узбекистан с 04.06.1991 по 08.04.1994 в должности оператора обезвоживающей и обессоливающей установки.

Суд обязал Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж на соответствующих видах работ согласно п. 2 ч. 1ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы  Юнусова Р.В. в НГДУ «Каршинефть» на территории Республики Узбекистан с 04.06.1991 по 08.04.1994 в должности оператора обезвоживающей и обессоливающей установки, назначить Юнусову Рафаэлю Рамильевичу досрочную трудовую пенсию по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда с 21 февраля 2023 года.

В остальной части исковых требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ОСФР по Саратовской области подало апелляционную жалобу на решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023 года.

Также не согласившись с указанным решением суда, Юнусов Р.Р. подал апелляционную жалобу на решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2023 года решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023 года было оставлено без изменений, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным апелляционным определением, ОСФР по Саратовской области подало кассационную жалобу на решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2023.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2024 года решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023  года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2023 года оставлены без изменений, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным кассационным определением, ОСФР по Саратовской области подало жалобу в Верховный Суд РФ.

Определением Верховного Суда РФ от 11 октября 2024 года решение Советского районного Суда Саратовской области от 05 сентября 2023  года,  определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2023 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда от 02 апреля 2024 были отменены, а дело было направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд Саратовской области.

Подводя итоги, можно сказать, что процесс гражданского судопроизводства по делам, связанным с реализацией права лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости требует от судей не только надлежащего использования положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и Конституции Российской Федерации, но также полного и тщательного анализа всех имеющихся доказательств и обстоятельств дела. В то же время судопроизводство делам, связанным с реализацией права лиц на досрочное назначение страховой пенсии по старости способствует соблюдению как норм законодательства, закрепленных указанными нормативно-правовыми актами и кодексами Российской Федерации, так и содержащимися в Конституции Российской Федерации, тем самым поддерживая законность и способствуя реализации целей судопроизводства.

Судья                                                                                                                      О.В. Степанова